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陜西省政府辦公廳關于加強企業安全生產過程控制推進精細化管理的意見
    

陜西省人民政府辦公廳
關于加強企業安全生產過程控制推進精細化管理的意見
陜政辦發 〔2014〕7號
各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
    為切實提升我省企業本質安全水平,有效預防和減少生產安全事故,根據《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》等法律法規和有關規定,經省政府同意,現就加強企業安全生產過程控制和推進精細化管理提出如下意見:
    一、提高認識、扎實推進
    加強企業安全生產過程控制和推進精細化管理,主要是通過嚴格落實企業主體責任,把過程控制和精細化管理寓于生產全過程,使生產過程中的目標責任具體明晰、工藝流程精準規范、防范措施嚴密周到、安全檢查全面細致、整改治理扎實有效,實現對人、機、物、環、法等生產要素實施嚴格控制和高效管理,把安全風險降到最低限度,努力實現管理“零缺陷”、隱患“零容忍”、生產“零傷亡”。
    加強企業安全生產過程控制和推進精細化管理是社會化大生產和社會分工細化對現代管理的必然要求,是企業實現生產與安全有機統一的有效途徑,是落實隱患排查治理、防范事故發生的重要保障,是推動全省安全生產形勢根本好轉的基礎和關鍵。各類企業都必須依法依規,建立健全過程控制和精細化管理辦法和措施,大力推進工作落實,確保企業安全生產上水平。
    二、總體要求
    (一)主要任務。
    1建立實施科學嚴謹的建設項目“三同時”、安全教育培訓、安全風險評估、試生產試運行、危險作業、承包商管理、變更管理、應急管理、安全檢查等重點環節的過程管控制度。
    2建立實施以“精、嚴、細、實”為要求,以管理制度、現場管理、流程管理、崗位管理、裝備管理、標準管理精細化為主要內容的精細化管理體系。
    (二)基本原則。
    1預防為主原則。堅持預防為主,加強事前防范,強化事中控制,主動發現、控制和治理安全隱患,降低事故風險。
    2科學規范原則。以科學、規范的制度、規程、措施實施管控,促進人、機、物、環、法等生產要素最佳結合、最優配備、最準操作、最嚴管理。
    3統籌兼顧原則。堅持把煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等高危行業作為重點,在所有行業領域全面深入推進。
    4結合實際原則。針對行業和企業特點、規律,把握安全生產關鍵部位、要害場所、主要環節、危險工序,大力開展過程控制和精細化管理。
    5精益求精原則。堅持以精細、精準、精確為特征,用具體、明確的量化標準取代籠統、模糊的管理要求,從生產流程細節和人的行為細節入手,規范人的安全行為,控制設備安全運行,保證危險工藝和流程有序銜接。
    (三)工作目標。
    1企業生產安全管理水平進一步提升。努力實現“系統無缺陷、設備無故障、管理無漏洞、人員無失誤”。
    2企業本質安全能力和事故防控水平進一步提升。減少或消除人的不安全行為、物的不安全狀態,降低事故風險。
    3安全生產標準化建設水平進一步提升。2015年底,煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械等重點領域全面實現達標。已達標企業抓好鞏固提升,爭取每年5%以上的二、三級達標企業提升標準化等級。
    4逐步實現重點行業領域和生產企業全覆蓋。中央在陜企業和省屬企業以及已實現標準化達標的煤礦、非煤礦山、危險化學品、機械制造、建筑施工、交通運輸等規模以上企業,要從2014年開始實施安全生產過程控制和精細化管理;其他企業要在2015年開始全面實施安全生產過程控制和精細化管理。
    三、企業安全生產過程控制重點環節
    (一)建設項目“三同時”管控。新設企業應當具備《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》等有關法律法規和標準規定的安全生產條件。建設項目必須嚴格執行安全設施和職業衛生“三同時”制度,按照有關規定驗收合格后,方可投入生產和使用。
    (二)安全教育培訓管控。企業要制定嚴格的安全教育培訓制度,建立完善全員教育培訓體系和培訓檔案,積極開展員工安全教育培訓,使從業人員掌握安全生產基本常識及本崗位操作要點、操作規程、危險因素和控制措施,掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法,熟練使用個體防護用品,不斷強化從業人員安全意識。從業人員經考核合格后方可上崗,特種作業人員必須持證上崗。
    (三)安全風險評估管控。企業要根據國家有關規定或參照相關標準,建立本企業可接受的風險標準,制定生產過程安全風險管理和安全評估制度。要明確風險辨識范圍、方法、頻次和責任人,對涉及危險工藝、危險流程、重大危險源和容易引發生產安全事故的環節、場所、部位以及生產裝備裝置、設施設備,都要進行風險辨識分析,每年至少進行1次,其他生產過程至少每2年進行1次;每年至少對安全生產總體情況進行1次評估,及時對重大隱患專項治理情況進行專項評估,并形成評估報告,用評估結論指導日常安全管理。
    (四)試生產、試運行管控。項目試運行階段,企業要明確試生產安全管控范圍,合理界定項目建設單位、總承包商、設計單位、監理單位、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。試生產前,建設單位或總承包商要及時組織設計、施工、監理、生產等單位工程技術人員對設計項目、工程質量、工程隱患等進行全面檢查,對存在的問題嚴格整改,確保施工質量符合有關標準和設計要求,確保各項安全保障措施落實到位。
    (五)危險作業安全管控。企業要建立健全危險作業準許制度,規范動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業安全條件和審批程序。要嚴格落實危險作業安全管理責任,實施危險作業前必須進行風險分析、確認安全條件,確保作業人員了解作業風險和掌握風險控制措施、作業環境符合安全要求、預防和控制風險措施得到落實,經危險作業審批人員現場檢查確認后,方可進行現場作業。現場監護人員必須具備應急救援和處置能力,加強現場監督檢查,嚴禁擅離現場。
    (六)承包商管理。企業要建立承包商安全管理制度,落實承發包安全責任。要與承包商簽訂安全管理協議,對照雙方安全管理范圍與責任,審查承包商編制的施工方案和作業安全措施;進入作業現場前,要與承包商作業人員進行現場安全交底。要對承包商作業進行全程安全監督,要嚴格審查承包商相關資質,每年要定期評估承包商安全生產業績,及時淘汰業績差的承包商。要對承包商及作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育,經考核合格方可憑證入廠。
    (七)變更管理。企業要建立變更管理制度,將工藝流程、設備設施、生產方式、生產環境和從業人員等方面發生的變化,納入變更管理。嚴格按照申請、審批、實施、驗收等管理程序,對變更的事項、起始時間,變更的技術基礎、可能帶來的安全風險和消除、控制安全風險的措施以及對操作規程的修改、變更審批權限、變更后的安全驗收等進行嚴格管理,確保變更具備安全條件。
    (八)應急管理。企業應當根據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》等有關法律法規,結合本單位特點,制定相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案,并組織專家評審。要定期開展各類應急預案的培訓和演練,評估預案演練效果,及時完善修改預案。企業預案要和地方政府及周邊其他單位的預案相互銜接,形成聯動機制,并按規定報當地政府備案。要建立應急響應系統,加強專兼職應急隊伍建設,建立應急救援專家庫,對應急處置提供技術支持。
    (九)安全檢查。企業在作業前對作業場所的安全生產條件必須進行檢查確認,具備安全生產條件方可實施作業。礦山、冶金、交通運輸、建筑施工單位,危險物品的生產、經營、儲存單位,使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位,應當在生產作業場所、崗位、設備設施、工藝流程及作業現場建立安全確認制度,實行安全管理“崗位描述、手指口述”等安全確認辦法,確保安全生產措施落實到一線。要建立嚴格的事故隱患排查治理制度,健全隱患排查治理及重大危險源監控長效機制,全面、持續、深入排查治理各類事故隱患。對查出的事故隱患和違規違章行為要立即整改,不能立即整改的要提出防范和整改措施,落實專人負責,定期檢查,并限期整改。重大隱患應當局部或全部停產整改,嚴防引發事故。
    四、企業精細化管理主要任務
    (一)管理制度精細化。企業要按照精細化要求對管理制度進行梳理完善,進一步增強制度的嚴密性、規范性和強制性。要制定嚴格的安全生產崗位責任制,準確定位各部門和各級負責人以及各崗位的安全生產責任,層層簽訂責任書,將安全責任落實到每個人身上,形成全方位管理、全過程控制、全員參與的安全管理格局。要按照有關規定設立安全管理機構并配備足夠的注冊安全工程師和專兼職安全管理人員。建立企業、車間、班組安全例會制度,解決安全生產中遇到的普遍性和突出性問題。把企業領導和管理干部帶班、巡檢與走動式管理、夜間安全生產交接等制度結合起來,形成完整、科學、嚴謹和有效的安全管理、安全檢查機制。
    (二)現場管理精細化。要制定現場管理手冊,確保對作業現場中人、機、物、環、法等各種生產要素進行科學合理地計劃、審核、調度、執行、監控和檢測確認。堅持標準化、規范化管理要求,克服主觀隨意性,細化操作規程、嚴格控制偏差,做到準確無誤、精益求精,使所有生產過程暢通有序,處于良好的運行狀態,建立起科學規范的現場作業秩序。
    (三)流程管理精細化。要細分生產業務流程,全面梳理、細化、再造生產業務流程,明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權限,處理好業務之間的接口,保證生產過程安全、穩定、有效運轉。企業每年要對生產流程的適應性和有效性進行確認,及時更新安全生產信息、安全要求和注意事項的變化。當工藝技術、設備設施發生重大變更時,要及時審核修訂業務流程。要定期開展業務流程和操作規程培訓考核,確保員工熟練掌握和運用。
    (四)崗位管理精細化。企業應結合工藝流程和設備運行情況,合理設置工作崗位,避免安全職能交叉重疊或無人負責等情況。要定崗、定人、定責、定制度、定標準,使每個崗位權責一致、合理匹配。要對崗位操作規程不斷量化、細化。對特殊工種或危險操作崗位,要建立嚴謹、科學、細致、精準的操作規程和崗位規則。要建立崗位激勵機制,把崗位精細化管理與職工獎懲緊密結合。
    (五)裝備管理精細化。企業要對所有設備設施建立管理臺賬、技術檔案和備品配件管理制度,尤其要加強特種設備設施管理,確保安全可靠運行。要編制設備設施操作和維護規程,并至少每2年進行1次審核修訂。要以落實設備設施“零缺陷”和“零故障”為目標,加強維護保養、開停安全條件檢查確認、異常工況和險情實時監測預警等全過程精細管理,不斷提高設備設施安全運行水平。要主動應用新技術、新裝備、新工藝,提高設備設施的安全性能,最大限度減少因設備運行引發的生產安全事故。
    (六)標準管理精細化。企業應堅持以國家安全生產標準或行業標準為基礎,結合自身實際,參照國際、國外先進標準,科學合理優化企業安全生產各項重要技術管理規范,以更嚴格、更精準、更精細的企業安全生產標準促進人的行為、設備運行、物料狀態、環境保障、規章執行規范化、程序化、制度化和科學化,保障安全設施設備、儀器儀表、物料、工藝、流程等高效、可靠,消除生產安全隱患。
    五、保障措施
    (一)加強領導。各級政府和有關部門要加強對企業開展安全生產過程控制和精細化管理工作的組織領導和督促指導。企業要成立工作機構,主要負責人要親自組織開展本企業安全生產過程控制和精細化管理工作。
    (二)深入實施。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業主管部門和企業要認真學習貫徹落實相關法律法規和本意見精神,結合實際,制訂具體的實施方案。
    (三)強化監督。各級負有安全生產監管職責的政府部門應當加強對企業安全生產過程控制和精細化管理工作的督促指導和監督檢查,對安全生產過程控制和精細化管理工作較差的企業實施重點監管。
    (四)嚴格考核。各級政府和有關部門要把加強企業安全生產過程控制和推進精細化管理工作作為年度安全生產目標責任考核的重要內容,作為企業評優評先、開展事故調查處理的重要參考因素。企業要把過程控制和精細化管理工作納入安全管理績效考核,與員工業績考評、晉職(級)掛鉤,形成與安全評估、安全生產目標責任考核相統一的考核機制。


                                                                          陜西省人民政府辦公廳
                                                                             2014年2月11日


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